2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、罕见汛情影响和国际复杂严峻形势，湖南认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，以超常规办法、不寻常力度、针对性安排，扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，靶向施策“两新一重”，持续发力“补短板、惠民生”，不断优化营商环境，全省固定资产投资逐季加快恢复增长，投资运行加快构建新格局。

一、靶向施策，投资为高质量发展提供强力支撑

2020年，全省疫情防控与复工复产两手抓、两不误，持续大力推进产业项目建设活动，投资增速从1-3月同比下降4.0%、1-6月增长4.7%、1-9月增长6.5%，到全年增长7.6%，为推动全省高质量发展不断蓄力赋能，提供强力支撑。

（一）以制造业为主体的产业投资支撑有力。2020年，随着“5个100”重大产业项目建设持续发力，以长沙惠科第8.6代超高清新型显示器生产线、三一重卡、蓝思科技和中联重科改扩建等为代表的大批重大项目积极复工开工，抢抓建设进度，全省工业投资逐季稳步回升，从1-3月零增长，到全年增长11.4%；占全部投资的比重为36.2%，同比提高1.2个百分点。其中，制造业投资增长8.1%，占全部投资的比重30.7%，同比提高0.1个百分点，为着力打造先进制造业高地提供了强力保障。

（二）以高技术产业为关键的科技创新投资增长迅速。2020年，全省大力实施创新引领开放崛起战略，不断加大高技术产业、工业技术改造等领域投资力度，加速新旧动能转换，大力支持龙头企业、高校、科研院所等科研投入，促进创新创业，全省三新经济投资发力，全年高新技术产业投资同比增长25.4%，占全部投资的比重12.1%，同比提高1.7个百分点；科学研究和技术服务业投资增长16.0%，占全部投资的比重2.1%，提高0.2个百分点；工业技改投资增长6.9%，占全部投资的比重19.6%。高新技术和技改投资的加快加强，为着力打造具有核心竞争力的科技创新高地储备了新动能。

（三）以健康湖南为重点的民生建设投资稳步提升。2020年，随着全面建成小康社会三大攻坚战加速推进，全省加大环境治理力度，实现生态环保和经济协同发展。大力推进老旧小区改造、公共医疗卫生和教育体系建设，着力为民办实事。坚持生命至上，人民至上，以人为本的健康湖南建设提质加速。全省生态保护和环境治理业投资同比增长16.2%，占全部投资的比重2.9%，同比提高0.2个百分点；卫生和社会工作领域投资增长19.8%，占全部投资的比重1.9%，提高0.2个百分点；教育领域投资增长11.6%，占全部投资的比重2.8%，提高0.1个百分点。

（四）以基础产业为基础的行业投资集中度逐步提高。2020年，全省国民经济19个门类行业中有11个行业实现投资增长（数据详见下表）。其中，投资总量排前5位的产业投资全部增长，分别为制造业投资增长8.1%，房地产业投资增长7.9%，水利、环境和公共设施管理业投资增长6.1%，交通运输、仓储和邮政业投资增长3.4%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资增长44.0%。这5大基础产业投资占全部投资的比重分别为30.7%、20.8%、14.0%、6.9%和4.6%，合计占全部投资的77.0%，同比提高0.9个百分点，行业聚集效应凸显。传统产业投资收缩。其中，金融业投资下降45.3%；住宿和餐饮业投资下降17.9%；批发和零售业投资下降17.8%。制造业中，金属制品、机械和设备修理业，纺织业，化学原料及化学制品业，印刷和记录媒介复制业，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业等5大传统行业投资分别下降23.9%、20.3%、16.5%、15.9%和13.7%。“房住不炒”效果显现。全省房地产开发投资增长9.8%，增速同比放缓2.9个百分点；占全部投资的比重17.5%，同比降低0.3个百分点,比全国平均占比低9.8个百分点。

（五）以“两新一重”为新增长点的基础设施建设提速明显

2020年，以信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施为新增长点的新基建提速，新一代信息网络、5G应用、人工智能、工业互联网和数据中心等数字产业加快发展，为加快数字经济发展、构建新发展格局提供了有力支撑。全省新基建项目计划总投资2903.48亿元，实际完成投资996.13亿元，增长17.1%。其中，计算机、通信和其他电子设备制造业投资增长73.7%，居国民经济各行业投资增速之首；占全部投资的比重3.9%，同比提高1.5个百分点（数据详见下表）。长沙惠科光电、蓝思科技视窗触控玻璃面板、新金宝集团喷墨打印机和华为新金宝高端制造基地等4个百亿级重大项目快速推进，总投资3亿元的湖南大数据交易中心开工建设，强力推动新基建提速。

2020年，以提升县城公共设施和服务能力、适应农民到县城就业安家需求的新型城镇化建设加速，老旧小区改造全面推进,城镇基础设施建设显著加快。全省开工建设老旧小区改造项目419个，计划总投资256.78亿元，完成老旧小区改造投资155.78亿元；全省租赁和商务服务业投资增长35.4%，占全部投资的比重4.3%，提高0.9个百分点；居民服务业投资增长25.1%。

2020年，随着常益长、张吉怀等高铁和犬木塘水库等水利工程建设加速，交通、水利等重大工程建设带动全省基础设施投资增长4.6%，占全部投资的比重20.2%。其中，铁路运输业投资增长13.3%，航空运输业投资增长101.6%，水上运输业投资增长46.2%。

二、投资领域存在的主要短板和问题

2020年，全省投资总体延续逐季回升势头，但投资领域存在恢复不平衡现象，突出表现在农村农业投资乏力、民间投资活力不足和投资质量效益不高等方面。

（一）一产业投资降幅较大。2020年，全省一产业投资同比下降6.3%，增速虽然比1-9月降幅收窄4个百分点，但与全国增长19.5%形成强烈反差，与全省全部投资增长7.6%形成强烈对比。其中，农业投资下降29.3%，林业投资下降47.7%，渔业投资下降18.0%。畜牧业投资大幅增长74.7%，是一产业中唯一增长的行业，但仍比全国畜牧业投资增速低17.4个百分点。

（二）民间投资活力不足。2020年，全省民间投资增长3.0%，增速比全部投资低4.6个百分点，比上年低15.3个百分点；占全部投资的比重61.7%，同比下降2.8个百分点。在国民经济19个门类行业中，民间投资占比最高的5个行业合计占比50.8%，同比降低1.2个百分点，民间投资在其主要投资领域呈现退缩态势。其中，占比最高的制造业民间投资占全部投资的比重26.1%，同比降低0.5个百分点；农林牧渔业民间投资占全部投资的比重3.4%，降低0.8个百分点，是国民经济各行业民间投资退缩最严重的行业；批发和零售贸易业民间投资占全部投资的比重1.1%，降低0.3个百分点。

（三）投资效益有所滑坡。2020年，全省固定资产投资效果系数（指一定时期内单位固定资产投资带动国内生产总值的增加额）为0.07，比上年降低0.06，投资边际效益递减。其中，一产业投资效果系数为0.62，比上年提高0.07；二产业投资效果系数为0.10，比上年降低0.02；三产业投资效果系数为0.03，比上年降低0.09。主要原因，一方面是传统产业、基础产业投资占比较大，部分行业盲目扩大投资规模，产能相对过剩，无效投资增加；另一方面是高新技术产业、新兴产业等投资规模偏小，未能发挥出投资高效益的优势。投资效益较好的农林牧渔业、民间投资等弱化和收缩，也影响了投资效益。

三、进一步扩大有效投资的几点建议

今年是“十四五”开局之年，面对依然复杂的国内外经济形势，充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用显得十分重要，特别是扩大有效投资对践行“三高四新”战略，优化供给结构，加快构建新发展格局具有重要作用。全省投资应坚持问题导向和目标引领，不断拓展有效投资空间，持续优化投资结构，充分发挥各级政府投资的撬动作用，激发民间投资活力，促进投资有效合理增长，努力实现“十四五”规划目标。

（一）聚焦打造国家重要先进制造业高地，切实加强高新技术领域投资。坚持问题导向，最核心的是补投资结构不优、投资效益不高的短板。要引导制造业投资在先进技术、先进生产工艺领域发力，加大对先进制造技术的研发投入，增强核心竞争力。引导企业向知识和技术密集型产业转型，把资金投向信息化和设备更新改造领域，推动传统制造业改造升级。

（二）聚焦打造具有核心竞争力的科技创新高地，切实加大新基建投资。新基建是抓住新科技革命机遇、加快发展数字经济、产业数字化、提高经济增长质量效率的重要抓手。要统筹推进产业数字化和数字产业化，促进新一代信息技术与实体经济深度融合。在产业数字化方面，要深入实施智能制造工程，通过加大投资加快工业设备和企业云步伐，加快工业互联网创新发展。在数字产业化方面，要全面部署新一代通信网络基础设施建设，加快推动5G、数据中心、工业互联网、人工智能、北斗导航、数据安全等投资建设。

（三）聚焦打造内陆地区改革开放的高地，切实激发民间投资活力。要让服务型政府的形象深入市场主体及创业者心中，激发市场主体的创新创业活力。深入落实《湖南省促进民间投资六大专项行动》，进一步优化营商环境，继续帮扶民间投资发展。积极引导民间投资进入基础设施、新基建、社会服务和农村农业等领域，进一步拓展投资空间。积极促进国有经济与民间资本合作，促进军民合作，实施国民、军民深度融合发展战略，做到既满足国有资产保值增值要求，又保证民间资本拥有相应市场，切实提振民间投资信心和活力，提升投资效益，着力打造内陆地区改革开放的高地。

（四）聚焦扩内需促消费，切实加大乡村振兴领域投资。深入贯彻中央一号文件精神，加强农田提质改造和水利建设，加强农林种植业和牧渔养殖业投资建设，推动农村一二三产业融合发展，牢牢掌握米袋子和菜篮子，稳住农村农业基本盘。抢抓乡村振兴机遇，着力扩大农林牧渔业投资规模，推进农林牧渔业科技进步，加快农村农业供给侧改革和需求侧改革。挖掘农业农村优势，做好农林牧渔业品牌建设，打造一流的名优特产品规模生产聚集地。推进农村产业融合发展，以产业振兴推动乡村振兴。推进以市县域为整体的城乡基础设施和新基建的统一规划、建设和管护，推进乡村基础设施建设提质升级。

（五）聚焦强化要素保障，切实加大投资内生增长机制创新。要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，同时更好发挥政府作用，平等对待各类投资主体，营造公平、公开、公正的市场环境，创新投资内生增长机制，注重货币政策、财政政策、信贷政策和产业政策的统筹协调，确保各种生产要素向扩大有效投资聚集。2020年，全省非金融企业中长期贷款新增2179.16亿元，占全省完成投资的7.8%，比全国平均占比低9.1个百分点，全省信贷资金来源还有较大提升空间。截止2020年末，全省非金融企业定期存款6219.77亿元，住户定期存款2.07万亿元。如何将高额定期存款转化为投资资金来源还有待投融资体制机制改革创新。全省应多渠道争取和保障投资资金来源。在争取加大中央及地方政府投入力度的同时，用好用足金融政策，把地方政府专项债券、银行贷款、招商引资作为投资建设的重要筹资渠道，鼓励和引导社会资本参与投资建设。