一、编制背景

　　习近平总书记强调,科学制定和接续实施五年规划,是我们党治国理政一条重要经验,也是中国特色社会主义一个重要政治优势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年,也是锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键五年。编制和实施“十五五”规划,对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。

　　中央、省委“十五五”规划建议和国家、省“十五五”规划纲要,擘画了“十五五”时期的宏伟蓝图。人社工作在全局工作中具有鲜明的政治属性、战略属性和民生属性,编制好人社领域专项规划,事关长远,意义重大。按照人社部和省委、省政府部署要求,结合湖南人社工作实际,我们组织编制了《湖南省“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记关于人社工作以及湖南工作的重要论述、重要讲话和指示批示精神,贯彻省委、省政府决策部署,明确了“十五五”时期全省人社事业发展的目标任务。《规划》细化落实国省“十五五”规划纲要,全面衔接国家人社领域规划,服务全省发展大局,是未来五年湖南人社事业发展的基础性、指导性文件,对于推动全省人社事业高质量发展、保障和改善民生具有重要意义。

　　二、编制思路和过程

　　根据部省安排,我厅于2024年8月迅速启动规划编制工作,将“十五五”规划编制工作作为“一把手”工程进行系统谋划,厅党组会13次强调抓好“十五五”规划编制工作、4次听取专题汇报,分为前期研究、规划框架起草、规划草案起草、规划草案审议、规划公布等五个阶段全力推进规划编制工作。一是对标对表抓好落实。深入学习习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神,并把有关要求贯穿到《规划》编制工作始终。对照中央、省委“十五五”规划建议和省“十五五”规划纲要有关人社领域的目标、指标、重大任务等,统筹好当前与长远、全局与一域、速度与质量的关系,科学谋划未来五年全省人社事业发展重心。二是上下左右抓好衔接。重点做好“三个衔接”:做好与人社部的上下衔接,确保指标设置保持整体一致;做好与相关省直部门的左右衔接,确保规划内容与其他各类专项规划、区域规划、空间规划相协调;做好与“十四五”规划的前后衔接,确保任务事项的连贯性和延续性。三是借智借力抓好创新。既注重“接天线”,也注重“接地气”。借助调查研究,夯实规划编制基础。全面开展调查研究,调研成果涵盖就业、社保、收入分配、劳动关系、重点民生实事、表彰奖励、政务服务、信息化建设等多个业务板块。借助专家智库“外力”,提高规划的科学性、前瞻性。邀请相关领域专家召开专家论证会,为高质量编制规划提供有力决策支撑。借助各方智慧,提高规划的实用性、可操作性。先后在全省人社系统开展“我为就业发展献一策”金点子征集活动,面向社会公众开展“我为湖南‘十五五’人社规划献一策”,书面征求省直有关单位和市州人社局意见,邀请“两代表一委员”、参保服务单位、市县人社局、群众代表等召开征求意见座谈会。

　　三、主要特点和内容

　　(一)主要特点。一是坚持立足省内和面向全国相统筹。既把发展立足点放在省内,又准确认识湖南在全国发展中的定位,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先。二是坚持目标导向与问题导向相结合。既锚定到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求,细化“十五五”时期必须完成的阶段性目标,又聚焦制约人社事业高质量发展的突出问题和主要短板,提出针对性的政策举措。三是坚持立足当前和谋划长远相贯通。既合理确定五年内的重点任务,明确需要抓紧办成的大事、急事、难事,又加强对未来十年甚至更长远发展的思考布局,逐步破解人社事业发展存在的深层次矛盾和结构性问题。四是坚持全面规划和突出重点相结合。既服务“三高四新”战略定位和使命任务,支撑国民经济和社会发展总体规划,又牢牢把握高质量发展这个首要任务,因地制宜发展新质生产力,聚焦人社工作“牵一发而动全身”的关键环节、影响群众利益的“关键小事”,精准推出一批针对性强、力度大、效果好的改革举措。五是坚持战略性和操作性相统一。既谋划提出人社工作事关全局的大思路、大战略,体现规划的前瞻性、引领性,又提出可操作、能检验的目标和举措,提高规划的实效性。

　　(二)总体框架。分为十个部分,总的原则是在对标对表的基础上,体现我省的贯彻举措和工作重点。第一部分为总体要求,提炼概括规划编制坚持的基本原则以及“十五五”时期的主要目标。第二部分至第九部分为重点任务,主要部署了8个方面31项重点任务:一是强化就业优先导向,推动高质量充分就业;二是深化社会保险制度改革,建立健全多层次社会保障体系;三是完善人才发展体制机制,壮大专业技术和技能人才队伍;四是深化企事业工资收入分配制度改革,促进收入分配规范有序;五是完善劳动关系协商协调机制,构建和谐稳定劳动关系;六是持续办好民生实事,规范落实表彰奖励工作;七是加强系统行风建设,推进服务提质升级;八是对接融入国家发展战略,促进区域协调发展。在重点任务中,设置了就业、培训、社保、专技、人力资源、数智人社等8个专栏,研究谋划了22项重大项目举措。第十部分为保障措施。

　　(三)主要指标。共设置就业、社保、人才人事、劳动关系、公共服务等5类16项指标,与部规划基本保持一致,16项均为预期性指标。与省“十四五”人社事业发展规划15项指标相比,新增1个指标（劳动人事争议调解成功率）,调整2个指标（补充养老保险基金规模调整为企业、职业年金基金规模,工伤保险参保人数调整为含职业伤害保障的工伤保险参保人数）。