2026年8月，省数据局会同省财政厅、省国资委、省文资委印发了《湖南省公共数据资源授权运营收益分配管理暂行办法》（湘数据〔2026〕68号）（以下简称《暂行办法》），现将有关内容解读如下。

　　一、起草背景和过程

　　国家层面先后出台系列政策文件，对公共数据资源授权运营收益分配作出部署。一是明确收益分配原则。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者合理倾斜。二是探索收益分配机制。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》要求，支持在收益分配方面积极探索可行路径；财政部《数据资产全过程管理试点方案》（财资〔2024〕167号）要求以协议形式约定各方收益分配比例。三是规范成本核算与价格形成。《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（发改价格〔2025〕65号）明确，用于产业发展、行业发展的公共数据产品和服务可在政府指导价下收取运营服务费，并对经营成本、准许利润等作出规定。四是完善配套实施规范。国家数据局印发的《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》明确要求运营方案中应包含收益分配机制等内容，为地方制定收益分配管理办法提供了直接的上位依据。

　　我省有关法规政策也对建立收益分配机制提出明确要求。《湖南省数据条例》要求制定公共数据授权运营收益分配管理办法；省政府办公厅《关于加快湖南省公共数据资源开发利用的实施意见》（湘政办发〔2025〕25号）要求研究完善公共数据资源授权运营收益分配机制。

　　为此，省数据局会同省财政厅、省国资委、省文资委，起草了《暂行办法》，并征求了47个省直相关单位、湘江新区和14个市州人民政府意见，多次开展专题研讨，结合企业和公众座谈会、专家论证会意见建议，对文本进行修改完善，经合法性审查、公平竞争审查、一致性评估等审查，形成当前印发的《暂行办法》。

　　二、主要内容

　　《暂行办法》共4章17条，围绕收益定义、分配程序、监督管理等方面作出系统性规范。

　　第一章“总则”。本章明确《暂行办法》制定目的、依据、适用范围、基本原则，以及运营收入、授权运营收益等核心概念；规定县级以上数据管理部门、财政部门、国资部门和文资部门的管理职责；明确行政事业单位、公用企业和非公用企业收益的性质及缴库、入账路径。

　　第二章“收益分配程序”。本章围绕收益分配的关键环节作出程序性规定，包括成本核定、收益分配比例确定、收益上缴、成本保障、资金支持和评估调整等要求。

　　第三章“监督管理”。本章明确监督管理主体、禁止性行为及违规处理措施。明确县级以上审计、财政、国资、文资、数据管理等部门在各自职权范围内，对授权运营收益的核算、分配、上缴和使用情况开展监督。

　　第四章“附则”。本章主要对配套性、衔接性和实施性事项作出规定。明确各级各有关部门可以结合实际制定具体实施细则；法律、法规对公共数据资源授权运营收益分配另有规定的，从其规定；并明确了《暂行办法》的施行、有效期和适时修订调整事项。

　　三、政策亮点

　　《暂行办法》对公共数据资源收益分配进行探索性设计，在收益归属和缴库路径、成本核定和收益分配比例、收益上缴和收益反哺、评估调整机制等四方面具有以下亮点：

　　（一）明确不同主体收益归属和缴库路径。一是行政事业单位收益属于非税收入，以“行政事业单位数据资产有偿使用收入”项目全额缴入同级财政部门，纳入一般公共预算管理。二是公用企业收益作为企业经营收益，按相关规定上缴国有资本收益。三是非公用企业收益按照企业会计制度准则计入营业收入。上述安排与不同主体的资产属性、财务管理制度和收益管理要求相衔接。

　　（二）明确成本核定和收益分配比例。一是实施机构应会同有关部门及运营机构，按照公共数据资源授权运营价格形成机制有关成本核算规定，核定授权运营过程中发生的各项成本。二是运营机构应建立健全成本管理制度，单独核算并准确记录经营成本和收入，与授权运营无关的费用不得列入成本，同一成本不得重复计算。三是收益分配比例根据各参与方成本投入、贡献度、风险承担等因素综合确定，并在收益分配协议中明确。

　　（三）明确收益上缴、成本保障和收益反哺。一是行政事业单位依规选择的运营机构，在收到行政事业单位开具的非税收入缴款通知单后5个工作日内，将行政事业单位收益全额上缴同级财政部门。二是财政部门按照预算管理规定，结合实际对数据提供单位和实施机构的成本予以统筹保障。三是根据数据资产有偿使用收入情况，安排部分资金支持数据质量高、供给稳定、价值转化效果显著的数据提供单位和实施机构开展数据治理、数据资源管理等工作，推动形成“投入—收益—再投入”的良性循环。

　　（四）明确评估调整机制。对评估组织、评估重点、评估周期及结果运用分别作出规定。一是财政部门会同数据管理、文资、发展改革和行业主管部门，以发展改革部门核定的最高准许收入为基准，聘请具备相关资质的第三方专业机构定期开展评估。二是重点评估收益上缴及时性、分配比例合理性、运营情况和价值转化效果等。三是评估周期原则上不超过1年，特殊情况可以提前开展专项评估。四是根据评估结果，结合市场变化、政策调整等因素，及时调整后续收益分配比例并相应修改收益分配协议，运营机构超额收益部分应及时上缴财政。