编者按：为落实省委清廉湖南建设部署和省政府主要领导批示精神，2021年11月，省政务局印发《推进“清廉大厅”建设十条措施》，部署推进“清廉大厅”建设；2022年上半年，联合省纪委监委开展了全省“清廉大厅”建设专项检查。从专项检查情况看，各地高度重视，精心部署，创新举措，大力推进“清廉大厅”建设，着力打造更加热情、规范、精准、高效、廉洁的政务服务场所，不断巩固“放管服”改革、“一件事一次办”改革、优化营商环境前沿阵地，创造和形成了一批好的经验做法，本期刊发天心区、耒阳市、芦淞区、湘潭县、新宁县、邵阳县、临湘市、君山区、临澧县、桑植县、资阳区、永兴县、零陵区、江华县、新田县、芷江县、涟源市、龙山县等县市区主要做法。

全省“清廉大厅”建设部分典型经验做法（二）

　　天心区“四廉并举”扎实推进“清廉大厅”建设。天心区通过制度保廉、严管促廉、文化育廉、阵地筑廉，扎实推进“清廉大厅”建设。一是完善机制，规范工作，以制度保廉。完善《天心区政务服务中心制度汇编》，健全学习培训、监督管理、考核评价等26项工作制度，编制业务事项规范指南630余个，为“清廉大厅”建设提供制度保障。通过签订廉洁承诺书，在政务服务大厅开展“亮身份、亮承诺、亮标准”“比素养、比作风、比奉献”“创明星服务员、创党员先锋岗、创红旗示范窗口”等主题活动。建立“好差评”评价制度和“办不成事”反映窗口工作机制，定期开展服务回访评价工作，将服务形象、服务态度、办事体验、“清廉大厅”的评价与建议作为服务回访的重要内容，主动接受办事群众监督。二是强化培训，警示律行，以严管促廉。设置大厅楼层负责人、窗口服务小组长，建立廉政档案，坚持“一天四考勤、一天四巡视、一周一早会、一月一考核、一季一讲评”，将月效能奖发放与考核结果相结合，不断加强绩效管理制度量化考核。开展每周早例会“会前学习一刻钟”、“政务青年微党课”等廉政主题党日活动，加强廉政警示教育，让廉洁意识入脑入心。通过“1+1”训测模式，即每月开展综合窗业务培训，每季度开展业务知识测评，使业务测评和日常培训的有机结合，以考促练，以练促用。今年以来，共组织教育培训5次、参训人员160余人次，书面测评优秀率达70%。三是丰富内涵，清风聚力，以文化育廉。以区政务服务大厅为宣传主阵地，通过宣传视频、海报、投影廉政文化墙、廉政服务标语等方式加强廉政文化宣传。建设“清廉书吧”，开展“青年·清廉”主题短视频作品评选、“清廉政务，你我同行”廉政沙龙、廉政文化书画展、“手书一封廉洁家书”、“我为政务服务建言”有奖征集等活动，展现天心政务青年在“强省会”战略中的担当和风采。四是多措并举，优化服务，以阵地筑廉。开展“走流程、解难题、优服务”行动，从967个事项中梳理出128个高频政务服务事项，进一步优化流程和精简材料，对其中5个高频事项压缩审批时限79%，3个高频事项压减申请材料32%。完善“帮代办”制度，为企业群众特别是老弱病残孕等特殊群体提供全流程、精准化的服务。设置“清风谈话室”，畅通多向沟通渠道。在政务服务大厅醒目位置公开投诉举报电话、12388举报电话和12345热线，自觉接受群众监督。今年，天心区政务服务大厅办事窗口共收到表扬信120封、锦旗6面。

　　耒阳市围绕四个维度扎实推进“清廉大厅”建设。一是跑出“清廉审批”加速度，深化拓展“放管服”改革。通过直接赋权、委托下放、服务前移等方式，赋予市经开区社会经济管理权限130项，赋予乡镇（街道）权责清单116项、社会经济管理权限98项，下放村（社区）政务服务事项44项，减少利益联动、权力寻租空间。持续推进“三集中三到位”“一件事一次办”改革。2021年以来，关闭部门办事大厅21个。出台《耒阳市行政审批超时默认目录清单（第一批）》553项，倒逼进驻部门“限时办、马上办、一站办”。加快“互联网+政务服务”一体化平台、“耒事通”APP等网上审批平台建设，推动更多审批事项线上受理、线上审批。二是提升“清廉审批”温度，纵深推进标准化服务。建立全市统一的政务服务场所建设标准化管理体系。编制“三清单一目录”，做到清单之外无审批；编制标准化办事指南和审查工作细则，绘制形成直观易懂的办理流程图，压减审批自由裁量权。并按照“三级四同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，逐项编制标准化办事指南，实现办事材料在原有基础上平均压缩25%，平均法定办理时限提速率达80%以上。编制《政务服务标准化管理体系》等标准化管理制度54个，做到“事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准履职”。三是提升“清廉审批”纯度，不断织密监督网络。建立政务公开专区和审批服务阳光台，在大厅显要位置公开《清廉审批告知书》，在窗口评价器上公开受理人员信息，主动接受服务对象的监督。将部门举报投诉专线、大厅视频监控、好差评等监督平台全部集成到12345热线，实行“一号对外”，做到全程留痕、自动计时，实时监测、及时预警。在实体大厅窗口、办事自助终端、触摸查询终端部署“好差评”系统，对行政审批“不作为、慢作为、乱作为”以及行政审批超时默认事项等实行“时限内亮绿灯、临近时亮黄灯、超时限亮红灯”。联合市纪委监委开展专项治理行动，查处“提篮子”“打牌子”“拉款子”等典型案件，纠治“庸懒散”等群众反映强烈的问题。四是提升“清廉审批”高度，厚植厚育廉洁文化。每季度评选出最佳服务团队、流动红旗窗口、服务明星、清廉审批示范岗位。全体党员佩戴党员徽章、挂牌亮证上岗，充分发挥党员先锋模范引领作用。开展党纪党规教育、党史学习教育、廉政知识竞赛、廉政讲台、志愿服务等廉政宣传教育活动，“以清为美、以廉为荣”的理念入脑入心。建设以党建走廊、廉政走廊、文明走廊、服务形象展示区、新时代文明基地为主体的清廉文化阵地，将政务服务大厅打造成为清廉审批“能量场”。

　　芦淞区坚持“清廉大厅”建设与政务服务工作两手抓、两不误、两促进。一是加强统筹，树牢清廉意识。区纪委监委、区行政审批服务局联合组织召开全区“清廉大厅”建设工作专题部署会，制定工作方案，细化工作任务。分管副区长开展集体廉政谈话，组织各相关单位主要负责人、区、（镇）街道两级政务窗口签订承诺书116份。开展“清廉大厅”建设明察暗访，对发现的问题从严从快查处。加强宣传，营造清廉氛围，充分利用政府门户网站、政务服务中心政务公开显示屏持续滚动播放“清廉大厅”建设十条措施、清廉元素宣传图片，公布举报电话，设置意见箱，广泛接受社会监督，营造清廉和谐环境。二是争创特色，优化清廉服务。持续深化“三集中三到位”改革，834项政务服务事项应入尽入；采取并联审批、集成优化等方式，坚持一门对外、首席授权，入驻事项应办尽办，全力推动“专科型”队伍向“全科型”转变。打造“15分钟服务圈”，在商圈、楼宇、大型商超、社区、村布设80台自助终端机，集成“一件事一次办”证照联办系统、“智慧株洲”综合平台及智慧人社“3140”平台，丰富拓展查询、打印、预收件等“一站式”服务。以党建“红”引领政务“蓝”，在中心商圈设立全省首个商圈“一件事一次办”专区，构建集党务、政务、商务、服务于一体的综合服务矩阵，通过搭建平台、宣传发动、下沉资源、优化流程、服务前移等方式将政务事项“搬”进商圈，实现市场主体不出商圈即可享受高品质综合服务。三是注重管理，筑牢清廉底线。对大厅首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度、帮代办工作制度等进行规范完善，积极开展 “暖心、舒心、用心”三心评选活动，每月考核通报，每季评选“窗口服务之星”，充分利用政务大厅电子显示屏进行滚动播放，营造 “学比赶超”的浓厚氛围。持续推行帮代办、延时办、预约办、自助办等便利措施，提升政务服务温度。建立完善“好差评”“红黄牌”制度，促进事项办理提速提质。“好差评”系统完成区、镇、村三级政务服务场所全覆盖，安排专人实时监督跟踪“好差评”“红黄牌”情况，每月形成报表，实时通报评价结果。截至目前，线下服务确保零投诉、零举报，线上“红黄牌”实现零预警，政务服务事项办结率及智慧株洲评价系统满意率均为100%。

　　湘潭县以廉洁高效政务服务助推“清廉大厅”建设。一是开设企业服务专区“激活力”。制定《湘潭县关于建立新开办企业贴心服务机制实施方案》，设立企业服务专区，整合公章刻制和银行开户预约等业务，增加帮代办人员和自助设备，为中小企业诉求办理、融资服务等提供“全流程一站式”服务。为新开办企业免费发放四枚公章(法人公章、法人财务专用章、法人税务专用章、法定代表人章)，缩短公章刻制时间，实现印章与营业执照同步发放，做到新设立企业开办一窗受理、一天办结、零成本。目前，已免费发放1500余套公章，为企业节省费用90余万元。二是完善综合窗口服务“提档次”。进一步规范设置综合窗口，完成县委宣传部等14家单位的审批事项进驻，委托进窗事项270项，配备帮代办及业务受理人员，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式。不断健全完善政务服务大厅日常管理制度，严格执行首问责任、一次性告知、容缺受理、限时办结、帮代办等服务制度，建立全过程监督、问效制度，完善考核评价机制，持续优化审批服务流程。三是通过“办不成事”反映“解烦忧”。设立“办不成事”反映室，集中受理解决企业、群众反映的“办不成事”问题，依托12345热线、市长信箱设立“办不成事”反映热线和“办不成事”反映邮箱，畅通市民反映问题的渠道。邀请企业、群众对办理结果进行满意度评价，将“办不成事”问题的解决情况纳入政务服务和优化营商环境绩效考核，推动形成“收集问题→分类处置→限时办结→回访核查→监督考核”的闭环工作机制。四是规范中介服务“促公平”。依托湖南省网上中介服务超市平台，全力推进网上中介服务工作，对全县行政审批中介服务事项进行梳理汇总，发布70项行政审批中介服务事项，其中工程建设领域的中介服务事项34项。推进使用财政性资金的单位作为委托人入驻平台，目前委托人已经入驻22家，县内注册的中介机构入驻15家，委托人和中介机构入驻的数量都位居全市第一。五是推进“清廉大厅”建设“正风气”。从强化清廉意识、规范审批行为、推行标准服务、提高服务质量、营造清廉环境等方面全线发力，营造廉洁高效的政务服务环境。成立“清廉大厅”建设专项检查组，采取“四不两直”方式，对各乡镇、村(社区)、分中心“清廉大厅”建设情况进行检查，对检查中发现的问题，逐项研究整改措施，确保所有问题整改到位。

　　新宁县以“办不成事”反映“小窗口”推动“清廉大厅”建设见“大成效”。新宁县在县政务服务中心一至四层办事大厅设立“办不成事”反映窗口，助力“清廉大厅”建设，目前已累计接待群众125人次。一是明确职能，规范设置，让“小窗口”能解“大难题”。“办不成事”反映窗口集中受理线上和线下群众企业在政务服务事项中，非因法律法规、政策限制原因，应受理却未受理、应办成却未办成的相关问题，帮群众把“不给办”“很难办”的事办成、办好。建立工作专班，各窗口首席事务代表在“办不成事”反映窗口轮流“坐窗问诊”，同时聘请退休干部、县人大代表、政协委员、工商业代表、村干部组成“社会监督评审团”，对“办不成事”窗口进行全面监督。围绕“受理、研判、交办、办结、评价、总结、归档”7个办理流程，按职责分工进行交办、协办、督办全程跟踪，一般问题由窗口交责任单位2个工作日内办理反馈，复杂问题3个工作日内反馈办理进度、说明理由，并持续跟踪督办直至办结。二是健全机制，规范运行，让“小窗口”连接“大通道”。建立一般问题当场办、复杂问题协调办、服务问题监督办、营商问题帮代办的分类处办机制。对“办不成事”反映窗口交办事项，建立窗口负责人、单位负责人、县级分管领导三级响应处理机制。建立收集受理、协调对接、交办督办、答复反馈、改进提升的全过程闭环管理机制，做到件件有落实、事事有回音。建立帮代办工作机制，采取“固定”+“机动”的方式，将窗口服务和上门服务有机结合，对产业园区企业、市级和县纪委挂牌督办重点项目及中央、省市巡视巡察整改项目提供“一对一”帮代办服务。三是强化落实，规范服务，让“小窗口”发挥“大作用”。采取政府牵头推动、行政审批服务部门协调调度、窗口单位执行落实方式。对“办不成事”反映窗口交办的事项实行清单管理、限期办结、量化评价、责任追究，要求反映事项100%响应，可办事项100%办结，办结事项100%满意。将“办不成事”反映窗口纳入“清廉大厅”建设范畴，将“办不成事”窗口反馈意见作为办事窗口评先评优的重要依据。相关窗口单位对“办不成事”反映窗口交办事项重视不够、落实不力，没有按时按质办结的，予以通报批评；情形严重，影响恶劣的，按行政不作为、损害营商环境行为移交县纪检监察机关调查处理。

　　邵阳县构建“3+3+3”清廉体系纵深推进“清廉大厅”建设。一是筑牢“三个不”，为政务大厅戴上“紧箍咒”。健全制度，扎牢不能腐的笼子。研究制定《“清廉大厅”建设工作方案》《防范廉政风险管理考核办法》等一系列窗口管理制度，形成了全过程监督、全方位考评的“清廉大厅”建设长效机制。抓实监管，强化不敢腐的震慑。通过“一日四次”对窗口进行不定时检查，实行常态化考核，今年，县政务服务中心印发“清廉大厅”建设专项通报3期，查处违规违纪人员19人次，对2个窗口单位分管领导进行了诫勉谈话。强化学习，增强不想腐的自觉。通过组织开展“育廉、讲廉、学廉、颂廉”主题演讲比赛、学习违纪违规案例通报，共同营造风清气正的政治生态和“清廉大厅”创建的氛围。二是坚持“三个主动”，为审批服务增添“发动机”。主动担当，心系群众破堵点。升级完善“互联网+政务服务”一体化平台，在政务服务大厅设立政务公开专区，推广应用微信小程序、手机APP，引导企业、办事群众网上办、掌上办、预约办。主动服务，排忧解难办实事。扎实开展“帮代办”、“跨域通办”服务，今年，县政务大厅各窗口开展主动服务达1130余件次，“帮代办”办件294件，办结率100%，真正把服务做到了百姓的“心坎上”。主动落实，专项整治促清廉。制定出台《邵阳县优化营商攻坚行动方案》《邵阳县推进行政审批服务“三集中三到位”专项整治工作方案》《邵阳县开展“走流程、解难题、优服务”行动方案》，将行政审批服务工作纳入全县绩效考评体系，从源头上遏制窗口腐败问题滋生。三是开设“三个专窗”，为监督催生“高效率”。开设“综合服务”窗口，确保办事规范高效。设立“一件事一次办”综合服务窗口，按照“五个一”运行服务机制安排专人帮代办审批服务事项，让群众办事“只进一扇门”。开设“办不成事”反映窗口，切实解决群众“烦心事”。该窗口共受理“办不成事”事项37个，主动陪伴办结33个，协调部门解决历史遗留问题4个。开设“清廉监督岗”窗口，为政务服务解“疑难杂症”。开设“清廉监督岗”窗口，设立举报信箱，开通投诉电话，及时查处窗口工作人员“慢、慵、散、假、怕”“吃拿卡要”“勾结黑中介”等作风问题。今年，共查处窗口责任不落实问题3个，作风不实问题4个，违纪违规问题1个。

　　临湘市做好“育、改、管、督”四字文章打造“清廉大厅”。一是在“育”字上做文章，强化清廉意识。在市政务服务大厅设置“创建清廉大厅，打造办事不求人的政务环境”标语牌，摆放清廉大厅“十条措施”及驻厅各单位全体工作人员承诺签名展板；在大厅、电子显示屏播放清廉文化宣传图和标语，开设政府门户网站清廉大厅专栏，制作清廉动漫宣传片。在大厅打造清廉书吧、清廉文化墙、清廉投诉举报区等清廉亮点，构建串珠成链的清廉环境。每月组织开展党员先锋岗、红旗窗口和服务明星评比，树立清廉标杆，充分发挥示范引领作用。二是在“改”字上下功夫，筑牢清廉基石。全力推进“三集中三到位”改革，大厅共进驻36个职能部门和19个公共服务单位，集中办理3660个审批服务事项，授予驻厅首席事务代表审批决定权、专章使用权，依申请类行政权力事项和公共服务事项进驻率达到100%，36个入驻单位1623个事项全部由综窗无差别受理，全面实施受理与审批，内业与外业，办件与出件“三分离”，避免利益输送和公权私用。3批次完成128个事项下放，园区项目落地周期缩短2/3以上。三是在“管”字上见真功，构建清廉防线。强力推进基层公共服务（一门式）全覆盖，下放高频政务服务事项335项。创新开展镇（街道）便民服务中心综合受理窗口改革，将全市14个镇（街道）综窗受理人员收编，由市行政审批服务局统一招聘、统一培训、统一业务考核管理。完善细化《临湘市智慧政务大厅管理办法》，将“清廉大厅”建设重点内容纳入考核内容。出台《临湘市政务服务中心“十佳服务窗口”和“最差服务窗口”评选办法》，狠抓窗口作风纪律整治，大厅全体工作人员签订《廉洁承诺书》。制定实施《临湘市政务服务大厅规范系列免费服务实施方案》，杜绝细节服务的廉洁隐患。四是在“督”字上求实效，提升清廉水平。深入开展“走解优”“回头看”“上门访”等活动，共排查发现41个具体问题，制订39条整改措施；每半年组织开展一次“三集中三到位”改革回头看，堵住“体外循环”的缺口；实行常态化政企沟通机制，定期开展政务服务回访。强化正向监管，聘请第三方专业机构对全体政务工作人员开展了标准化建设、规范化服务专项提升行动；严格负向监督，充分用好“一窗”“一本”“一线”“一号”“一评”“一牌”，即办不成事反映窗口、大厅投诉记录本、12345热线、纪委举报电话、“好差评”“红黄牌”，畅通投诉举报渠道，确保问题第一时间发现、第一时间解决。实行日常监督与执纪问责相结合，出台优化营商环境十条和监督执纪问责优化营商环境十二条，采取“日常巡查+视频监控”方式，严密监督监管，确保以优质服务提升政务服务大厅清廉水平、拓展清廉成果。

　　君山区营造清廉风尚擦亮清廉名片。君山区认真落实主体责任，多措并举扎实推进“清廉大厅”建设，实现权力运行更加公开规范高效，崇廉倡廉氛围更加浓厚。一是建章立制知清廉。制订“清廉大厅”建设工作方案，完善细化政务服务中心工作管理制度、窗口及窗口工作人员考核办法，严格落实首问责任制、限时办结制、一次性告知制和投诉问责制度，聚焦“中梗阻”“弹簧门”等作风问题，狠抓窗口作风纪律整治。与全体窗口工作人员签订《廉政承诺书》，增强廉洁自律意识，筑牢廉政思想防线。二是广征民意促清廉。畅通政务大厅意见箱（簿）、办事群众现场投诉、12345热线等举报渠道，在区政府门户网发布“清廉大厅”建设问题线索征集公告，政务大厅专设“办不成事”反映窗口，发放“清廉大厅”建设问卷调查表，方便办事人面对面咨询建议、表达诉求、反映情况，竭力解决群众“急难愁盼”问题，将“我为群众办实事”实践活动成效转化成为民服务的具体举措。三是严格执纪守清廉。通过“日常巡查+视频监控”方式，强化日常监管，重点查看窗口工作人员在岗情况、工作纪律、规范服务等方面存在的问题，及时纠正不规范言行。不定期对各窗口履职情况进行抽查，对一次性告知落实不到位、多头审批等问题督促立行立改，做到全程监管、实时响应、严格督办、快速落实，充分发挥巡查的监督警示作用。四是比学赶超倡清廉。对窗口及窗口工作人员进行考核评分，每月发布考核通报并张榜公布。年终依据考核情况，评选出“优秀窗口”“优秀窗口工作人员”和“优秀首席代表”。强化“好差评”和“红黄牌”结果应用，推动转变工作作风，规范权力运行。五是营造氛围树清廉。在区政务服务中心打造廉政文化墙，潜移默化传递廉洁文化。在显著位置张贴《共建“清廉大厅”欢迎您来监督》，布置《推进“清廉大厅”建设十条措施》宣传展架，并将《推进“清廉大厅”建设十条措施》印制成宣传手册发放各窗口人员学习。同时，在大厅电子显示屏展播图文并茂的清廉文化宣传图和标语，营造“风清气正”的政务环境。

　　临澧县聚焦“三力”确保“清廉大厅”建设实效。一是提高执行力，确保大厅之外无审批。全面落实“三集中三到位”的改革要求，彻底解决审批事项虚进、假进政务大厅的问题。县委、县政府主要领导亲自部署安排，明确把“三集中三到位”作为检验部门政治意识、大局意识和执行力的重要标准。全县34个应进驻大厅单位，除因保密要求的事项，实现了事项进厅100%，审批授权100%，人员入驻100%。二是强化约束力，确保窗口服务规范化。一方面强化标准约束，制定《临澧县政务服务标准化管理手册》，对政务服务实施全流程标准化、规范化管理，聘请标准化专业公司进行培训，并组织考核，确保窗口人员业务熟练、行为规范。另一方面强化考核约束，制定了《窗口人员百分制考核管理办法》，对窗口人员上班纪律、规范着装、服务礼仪等方面严格实行百分制考核管理，县政务服务中心每周通报一次考核记分情况，根据考核得分每季度评选一次清廉标兵、服务标兵，并公开进行表彰。三是增强监督力，确保日常监管全覆盖。对县乡村三级政务服务、便民服务窗口全部配置“好差评”评价器，实行一事一评，现场评价。2022年全县主动评价率达100%，满意率达99.9%。公开“三集中三到位”投诉、举报电话，畅通办事群众向县纪委、县优化办、县行政审批局投诉反映渠道。结合“走流程、解难题、优服务”行动，开展政务质效问卷调查，发放问卷调查表3000余份。县纪委监委及驻单位纪检监察组不定期开展常态化纪律作风监督，发现问题及时通报处理。县政务服务中心安排专人每日开展纪律作风巡察，巡察情况于次日上班前在政务服务大厅予以公布。

　　桑植县推进“清廉大厅”建设让政民关系“清”上加“亲”。一是闻令而动，强化责任夯基础。将“清廉大厅”建设作为深化“放管服”和“一件事一次办”、优化营商环境的重要抓手。县委县政府主要领导专题听取工作开展情况，纪委书记把关制订工作方案，成立专项检查组，明确“第一责任人”，压实主体责任。加大“清廉大厅”建设宣传力度，全面增进企业群众知晓度和参与度。充分用好大厅“办不成事”反映窗口、“好差评”系统、政府门户网站与政务服务旗舰店、12345热线与县纪委监委12388举报热线、政务大厅投诉箱与领导信箱等渠道，主动接受社会各界的监督。二是重拳出击，惩防并举抓整治。各职能单位对照责任落实、工作作风、违纪违法三类共18项检查重点进行全面自查，县纪委、县政务中心成立专项检查组，检查重点工作落实情况，对检查发现的64个问题，分管县领导在优化营商环境专项监督工作会议向22个县直单位现场交办，各责任单位负责人逐一上台认领。通过创新开展优化营商环境专项监督、“优化营商环境直通车”平台、聘请营商环境监督员、政协云监督等多元化方式对问题整改结果进行测评，确保整改到位。近期集中通报曝光营商环境典型案例2例。三是标本兼治，优化服务提效能。坚持把制度建设贯穿“清廉大厅”建设始终，修订政务服务大厅管理办法，完善工作制度，确保政务服务行为有准则、权力有制约、考核有结果、责任有追究。坚持定期巡查和随机巡查、日常明查和敏感节点暗访相结合，加强风险防范，推动规范有效用权。积极开展“阳光政务·微笑服务”“党员先锋岗”等创建活动，点亮服务“小窗口”，提升群众认可度和满意度。完善便民服务设施，设置母婴室、弱势群体绿色通道、24小时“不打烊”自助服务区，提供免费文印与邮寄服务。大力推行延时服务、预约服务、上门服务，创新“移动政务”服务模式。2022年共开展上门评残服务889人次，为4万余村民提供了直办代办服务。持续擦亮“一件事一次办”品牌，进一步巩固改革成效，瞄准工程建设项目领域，创新“先办证后缴费”全程代办模式，自主开发“一表制”系统，依托工改系统实行并联审批，做到了网上收费、缴费一体化，既保障了项目落地速度，又确保了优惠政策全面足额兑现，规范各单位自由裁量权行使，遏制“微腐败”现象的产生。

　　资阳区抓实“五清五化”建好“清廉大厅”促优营商环境。一是造“清朗”环境，宣传多元化。成立廉政宣讲培训工作小组，打造廉政宣讲员队伍。明确廉政监督员，构建涵盖大厅管理、窗口服务、审批流程、服务承诺、礼仪规范等方面的制度体系。加大宣传报道的力度，将“清廉大厅”建设的举措、成果及时对外宣传。建设高标准的廉洁文化宣教场所，积极创建全市廉洁文化示范基地。通过开展“上一堂清廉党课、写一篇清廉心得、开一次廉政座谈”教育活动，窗口负责人向政务服务中心递交廉政建设责任书，分层级开展首席事务代表“廉政家访”，以及“红旗窗口”“清廉模范”评选等一系列活动。二是树“清正”作风，管理精细化。出台《资阳区窗口党员积分管理考核细则（试行）》，将窗口党员划转至政务服务中心管理。区委组织部每季度会同区政务服务中心到各单位开展督查，确保积分运用到位、双重管理结果落实。政务服务中心实时调度“清廉大厅”建设情况，实行每月一清单，每季一通报。季度通报由区长批示后，将有关问题分发至责任单位限时整改。建立24人巡查小组，将每日窗口人员违纪情况通过短信平台进行推送，通报本单位分管负责人，月累计违纪超过3次的通报本单位主要负责人。三是展“清和”态度，服务标准化。启动政务礼仪系统提升工程，制订《益阳市资阳区政务服务礼仪规范》，聘请专业团队来资阳开展培训教育和跟踪服务。组织开展政务服务月度考核，倒逼窗口工作人员树立勤政、务实、廉洁、高效的资阳政务新形象。设立“党员帮办难事”专窗，为企业群众解决“办不成”“太难办”的事项，已为群众提供咨询服务千余起，帮办事项316项，收到群众书面表扬180余次，窗口投诉率为零。四是强“清廉”堡垒，监督常态化。联合区纪委监委开展优化营商环境同级同类警示教育，以案为鉴，定制不同组合的“教育套餐”，用“活教材”敲警钟，加强对同级同类干部的震慑和感召。制定窗口工作人员清退办法，对于违纪违规情节严重造成较大影响的，坚决清退出窗口，目前已清退3人。建立“企业电话回访+群众现场访” 回访体系，培养专业回访队伍，制定《资阳区政务服务中心政务服务回访制度》，1—6月，中心共完成有效访问304次，收集意见建议80余条，整改问题31个，好评率98%。五是推“清捷”流程，审批规范化。启动“评残办证电子化无纸化”试点，集成办理“农村建设许可一件事”，全流程用时由原来的3个月以上压缩至15个工作日。打造15分钟医疗服务圈，医保服务延伸至社区。出台《资阳区政务大厅规范中介服务行动方案》，明确未通过网上中介超市审批的一律不得进驻政务大厅，联合区纪委、公安等部门严厉打击非法中介行为，发现黑中介交易行为由公安部门依法处理。

　　永兴县实施“三大工程”推进“清廉大厅”建设。一是实施“思想筑廉”工程，营造清廉氛围。开设清廉大讲堂，设立廉洁文化宣传展示窗，组织开展廉政知识抢答、征文比赛、微视频比赛、书画摄影作品展、观看警示教育片或开展案例剖析等清廉主题活动，政务服务大厅和窗口工作人员每月至少接受1次廉政教育。紧盯春节、端午、中秋等重要节日，通过发送短信、赠送廉洁书籍、观看廉洁主题电影等方式送上一份“节日廉礼”。对新进窗口工作人员及时开展廉政教育，对窗口首席代表每年至少开展谈心谈话1次，每年集中上门开展清廉家访活动4次，重点岗位关键人员“廉谈”率100%。二是实施“改革促廉”工程，创造清廉环境。充分运用大数据和智慧城市建设成果，打破政务数据壁垒，推动服务端口前移，推进网络通、系统通、业务通、数据通，推进“一件事一次办”改革，推行“不见面审批”，打造“无证明城市”。对政务服务事项累计压缩审批环节323个，精简申报材料1300余项，审批时间较法定时限提速72.3%。固化岗位工作职责、业务流程，深入排查廉政风险点，制定风险防范措施，公开公示进驻大厅事项清单、一次性告知书，杜绝滋生“窗口腐败”。建立廉政风险台账，实现动态更新管理。梳理审批廉政风险点85个，修改完善一次性告知书1122份，修改完善制度机制43个，编制项目审批全生命周期权力运行流程图14个。三是实施“正风树廉”工程，打造清廉队伍。畅通投诉举报热线、好差评等五大渠道，以“走流程”为抓手，带着“显微镜”走，奔着“挑刺找茬”去，对政务服务进行一次全面体检。累计梳理办事流程1651个，收集群众意见122条，高精度锁定群众“急难愁盼”问题45个。针对高频、难点、堵点问题，形成问题清单和责任清单，逐个逐项整改销号。将清廉大厅建设情况纳入日常监督、工作检查和“放管服”改革工作绩效考核内容，推行重要窗口首席代表述廉制和廉政知识考试制，注重发现清廉典型。每季度评选清廉服务示范窗口4个、清廉大使2人。对工作落实不力、造成不良后果的，严肃追究相关人员责任，今年问责工作人员5人。

　　零陵区坚持“三聚三心”推进“清廉大厅”建设。一是聚焦氛围，宣传融心。成立了由纪委监委主要负责人任组长的“清廉大厅”建设领导小组，制定“清廉大厅”建设工作方案，全面规范“清廉大厅”建设标准，签订承诺书280份。将“清廉大厅”建设工作纳入2022年全区政务服务管理工作重点。强化“清廉大厅”建设宣传，在各级政务大厅、便民服务中心大厅悬挂宣传横幅、摆放宣传展板，在政务大厅和电视、区政府网站等媒体持续进行宣传，增强群众对“清廉大厅”建设的知晓度和参与度，形成全区共建“清廉大厅”的良好氛围。二是聚焦堵点，办事用心。在窗口党员中推行“戴党徽、亮身份、做表率”活动，引导窗口工作人员规范自身行为，树立一流政务服务形象。开展“大培训、大练兵、大比武”活动，不断提高窗口业务能力和服务水平。推行帮代办服务，立足群企实际需求，构建区、镇（街道）、村（社区）三级帮代办服务网络。推进政务服务标准化、规范化、便利化，进一步规范行政审批行为，优化服务流程、办事指南，严格推行首问责任、一次性告知、容缺受理等制度。三是聚焦纪律，监管铁心。畅通投诉、评价渠道，在政务大厅设置投诉箱和“办不成事”反映窗口，公布投诉电话，拓宽信、访、网、电、微“五位一体”线索来源渠道，指导全区各镇（街道）建立完善“好差评”监督系统，形成监督合力。开展“清廉大厅”建设专项整治督察督办，对发现的线索从严从快查处，以查促管、以查促改、以查促防。大力精简审批流程、压减审批时限，做到目录之外无审批，清单之外无证明。把监督落实到窗口服务的各个环节、各个方面。严肃问责追责，对违纪违法问题，既追究具体办事人员的责任，又追究分管领导的责任，还追究主要领导的责任。

　　江华县多措并举建设“清廉大厅”。一是完善制度立清廉。进一步完善《政务服务大厅工作管理制度》《窗口工作人员考核办法》《流动红旗窗口、较差窗口、政务服务之星评选办法》等制度，开展窗口工作人员业务培训、政务礼仪和服务规范培训，定期组织学习《清廉大厅建设“十条措施”》。严格落实首问责任制、限时办结制、过错责任追究制，杜绝往返跑、暗箱操作等问题。二是营造氛围知清廉。在县政务服务大厅入口的LED显示屏幕持续滚动播放廉政标语和每月评选的“流动红旗窗口”“政务服务之星”事迹，走廊过道张贴廉政警句格言，办公电脑屏保统一设计为“清廉大厅”建设十条措施图片，使清廉文化入脑入心，培养形成清廉自觉。三是畅通投诉渠道倡清廉。畅通意见箱、现场投诉、12345热线等投诉渠道，设立“办不成事”反映窗口，热心接待群众来访，及时转办问题，全部解决到位。根据群众意见，协调各窗口单位采取提前服务办理业务500余人次，为企业开展节假日预约服务16次，开展延时服务300余人次。四是开展“比学赶超”树清廉。成立县政务服务中心窗口一支部、窗口二支部及税务窗口党支部，开展“党员先锋岗”评选，发挥党员示范带头作用。今年为企业群众开展帮代办服务600余次，获锦旗12面。每月组织办事群众开展政务服务测评，评选“流动红旗”窗口、“政务服务之星”。五是推行园区赋权助清廉。在县政务服务大厅设置高新区专区，13个审批部门分两批向江华高新区赋权168项，其中直接赋权11项，委托行使62项，实现马达（电机）企业所有手续由园区专区办理，从源头上避免了部门之间的推诿扯皮。推行“告知承诺+容缺预审+备案制”，项目建设进一步提速。六是推进线上办理护清廉。充分用好现有政务平台资源，持续拓宽办事渠道，鼓励群众通过网站、APP、小程序等方式“网上办”“自助办”“跨域办”“指尖办”，税务、医保、公积金等政务服务事项实现“不见面审批”，网办率超过50%，线上办理“公开、公平、留痕”，有效防范了廉政风险。七是严格监督检查促清廉。坚持定期巡查和随机巡查、日常明查和敏感节点暗访相结合，随机调取政务服务大厅视频，当日公示通报出勤情况、服务态度等。不定期对各窗口履职情况进行抽查，今年以来，下发工作通报7期，对14名责任人分别给予约谈和批评教育，县纪委监委对获得较差窗口两次以上的县直单位主要负责人、分管负责人和首席事务代表开展廉政约谈，督促整改落实，防范廉政风险。

　　新田县擦亮工业园一站式服务专区“清廉”本色助力产业经济高质量发展。在政务服务大厅设立“工业园一站式服务专区”（以下简称服务专区），通过优化整合、整治问效，进一步规范窗口行为，以点带面推进全县“清廉大厅”建设，助力产业经济高质量发展。今年1—5月，全县共签约项目14个，总投资46.6亿元，引进“三类”500强企业1家，其中亿元以上项目达7个。一是在顶层设计上求实，聚焦重点优化专区布局。把“清廉大厅”建设作为全县优化营商环境的重要内容，县委县政府主要领导坚持亲自调度、高位推进，确保专区建设科学合理。在服务专区设置“工程建设审批”“企业开办一日办”“一件事一次办”等综合窗口，实现企业办事“一站式”集成服务，促进审批服务从“物理集中、部门多窗”向“化学融合、政府一窗”转变。按照“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求，进一步推进审批流程再造。涉及行政审批服务事项平均办理时限缩短至法定时限2/3以内，个体工商登记实现30分钟内取证，企业设立登记时间压缩至1天以内。推出“新田智汇办”小程序，实现政务服务事项全流程“掌上办”。二是在监督管理上求真，靶向发力整治突出问题。组建12人的专区服务队伍，实行统一标准、统一管理、统一培训、统一考核。制定《工业园一站式服务专区工作规程》，建立健全首问责任、一次性告知、限时办结等办事服务制度。将“清廉大厅”建设工作纳入年度优化营商环境绩效考核指标和党风廉政建设的考核内容。按照“监督与指导并重，明查与暗访并举”的方式，对“清廉大厅”建设情况开展常态化监督检查。加强突出问题易发多发关键环节监管，切实消除风险隐患点。三是在执行落实上求效，多措并举提升服务质量。建立帮代办队伍，对园区在建项目和新签约项目，由帮代办专员实行全程跟进服务，推进项目签约快、落地快、开工快、投产快。今年以来，服务专区已办理帮代办事项3160件次。推行限时办结制，由县行政审批服务局班子成员轮流值班，对受理的各类“疑难杂症”分门别类提出处理意见及办理时限，以县优化办名义下达限时办结交办函，事后电话回访，实现事事有着落、件件有回音。每半月召开一次部门首席事务代表靠前服务园区联席会议，专题调度解决各类问题，截至今年5月底已集中化解园区历史遗留问题12个，累计帮助企业解决困难问题127个，办理久拖不决不动产权证12本，减免厂房租金992万元，发放稳岗补贴101万元。

　　芷江县“三心三造”筑牢“清廉大厅”。一是坚持红心向党擦亮廉洁本色，打造“清廉大厅”。出台了《推进清廉中心建设实施方案》。设立一个“面壁思过区”，建立一面党建、清廉、服务等主题鲜明的“文化墙”。致干部家属一封助廉信并签定助廉书，营造“自律能量场”。自创歌曲《我们是为民服务的窗口》，唱响政务服务人的心声和梦想。围绕明查+暗督“做加法”、速度+效率“做乘法”、问题+短板“做除法”，坚决向“滥竽充数”不为者、“乱设门槛”慢为者、“吃拿卡要”乱为者“亮剑”。今年以来制作《政务服务作风专题片》3期、作风通报5期，整改问题38个。开展每月“两岗一星”（党员先锋岗、巾帼示范岗、政务服务之星）评比，下发表彰通报5期，累计有60人次受到表彰。二是坚持同心筑力描绘政务蓝色，塑造“为民大厅”。设立“办不成事”反映窗口，对群众的诉求现场倾听、现场跟踪、现场化解。建立“帮帮帮”工作小分队，形成“定点导办、流动帮办、集中辅办、全程代办”特色帮代服务模式，累计办理8500余件。出台《芷江侗族自治县方便老年人、残疾人等特殊群体办事十条措施》，设立“爱心专座区”和“残疾人专区”，聘请手语翻译，开展集中代办。实行残疾鉴定、证件办理和两项补贴“一次办”，符合条件可快速实现领证即补贴。三是坚持匠心干事书写服务特色，锻造“务实大厅”。在县人民医院等7所具备医学出生资质的医院设立了出生“一件事一次办”专区，新生儿上户、医疗参保等事项“一站式办结”。积极探索“一窗受理、一表申报、一次登录、一套材料、一次领取”，将企业开办、公章刻制、企业参保、涉税事项、银行开户等环节办理时限压缩到1天。针对直接面向企业和群众依申请办理的政务服务事项，以“一纸承诺”替代“一纸证明”，对22个事项实行承诺办理，已办理告知承诺事项985项。对县里出台的惠民惠企奖补等政策实行企业免申请，由行业部门直接函商财政部门“快兑现”，已极简兑现资金76笔，共计7400余万元。探索实施包容审慎监管，组织13个行政处罚实施部门梳理相关领域轻微违法行为不予行政处罚事项92个，累计对988个首次轻微违法行为免于处罚。

　　涟源市以“五个维度创清廉”推进“清廉大厅”建设。一是高度重视，筑牢清廉思想稳根基。出台“清廉大厅”建设方案，组建工作专班，确保责任到肩、任务到人、落实到位，完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制等一系列管理制度。组织各窗口单位采取自学、集中学习的方式开展学习，坚持把“清廉大厅”建设与业务工作有机结合、同步推进，做到两手抓、两促进、两不误。二是营造氛围，推动清廉理念入人心。市政务服务中心组织所有进驻工作人员开展“我签名，我承诺，清廉大厅，人人有责”清廉签名承诺活动，利用窗口双显示屏，统一设置清廉大厅宣传屏保，在政务大厅电子大显示屏持续展播建设“清廉大厅”十条措施，让整个大厅“清”风拂面，“廉”味十足。三是多方评价，倒逼业务服务水平双提升。在政务服务大厅和门户网站公开投诉信箱、电话、网络平台，引导企业群众通过政务服务大厅“办不成事”反映窗口、“好差评”、大厅举报电话以及12345热线等渠道提问题、指不足，反映投诉有关作风腐败问题。群众可通过业务系统受理通知书和办结通知书中二维码、大厅窗口评价器进行评价，实现PC端、评价器、二维码等线上线下多渠道评价，倒逼窗口工作人员转变作风，不断提高综合业务能力和服务水平。四是严格监督，规范权力运行提效能。坚持定期巡查和随机巡查、日常明查和敏感节点暗访相结合，每日巡查大厅工作作风纪律，通报各窗口的服务和纪律情况，不定期对各窗口履职情况进行抽查，对一次性告知落实不到位、多头审批等问题督促立行立改，做到严格督办、快速落实。将政务大厅摄像头接入纪委行政效能监督系统，纪委不定期开展作风监督抽查。对“清廉大厅”建设专项检查中发现的问题，严肃执纪问责，确保问题整改到位。

　　龙山县打造特色亮点，促进“清廉大厅”建设。一是发挥地域优势，“跨省通办”快捷便民。龙山县与湖北省来凤县仅一河之隔，两县县域相距不足10公里，共同签订《来龙两县政务服务“跨省通办”战略合作协议》，通过互通网络、互设窗口、互派人员、双向免费邮寄等方式，成功实现两地之间所有政务服务事项“跨省通办”。目前，龙山1409项事项可在来凤县政务服务大厅受理，来凤县1050项事项可在龙山县政务服务大厅受理。二是创新政务服务品牌，帮代办服务周到暖心。开通“娇娇帮您办”政务服务抖音号和视频号，大力宣传帮办代办服务，目前已拍摄10集视频，向公众投放了4集，社会反响非常好。同时，与团县委合作，打造为老、弱、病、残、孕等特殊群众的“志愿红”“帮代办”品牌，共招募志愿者30余名，每天安排2至3名志愿者轮流上岗，平均每天为群众帮代办服务及指引300余次。将残疾人相关事项受理申请窗口延伸到县人民医院等医疗机构，实现残疾证办理“零次跑”，对行动不便的残疾人通过提前预约，集中上门服务方式开展残疾人等级鉴定。三是持续降低成本，“大礼包”提振信心。县政务服务大厅设立企业开办专区，将设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等六个联办事项集成设立为综合受理窗口，实现一窗受理、集成服务。每年由县财政投入60余万元，为新注册登记500万元以上的企业免费发放企业开办大礼包，极大提振了市场主体信心。四是规范中介服务，杜绝违纪违法行为。在网上政务服务旗舰店和政务服务实体大厅均开设了中介服务超市，清理并发布中介服务事项171项。召开企业法人和行政审批涉中介事项单位工作人员会议，部署对“吃拿卡要”、设置“门槛”暗箱操作、权力寻租问题或帮助有利益关联的中介机构或人员违规操作、进行有偿代理等“窗口腐败”问题进行自查整改。目前县政务服务大厅已入驻15家中介机构，网上中介机构入驻36家，委托入驻8家，实体大厅月办件量800件左右，网上中介发布采购项目64个，线上线下中介机构运行良好。