张维杰：主持人好！各位网友好！非常感谢广大网友们长期以来对湖南政府法治工作的关心和支持，也非常感谢省政府门户网为我们提供交流的平台。今天，我非常有幸能借此机会与大家交流探讨行政执法人员持证上岗和资格管理工作，期待大家能为湖南政府法治事业的发展多提宝贵意见和建议。在接下来的时间，我将认真解答广大网友关心关注的问题。

　　主持人：张维杰副主任，您好!行政执法关键在“人”，加强行政执法人员管理，提升行政执法人员素质，是规范和监督行政执法的永恒主题，也是建设法治政府的关键所在。近年来，尤其是党的十八大以来，法治政府建设进入快车道，按下快进键，那么，请您谈谈党中央对于行政执法人员持证上岗和资格管理工作的新要求。

　　张维杰：党的十八大开启了法治政府建设的伟大新征程。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》对法治政府建设提出了“坚持严格规范公正文明执法”的要求，首先就要求“严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度”，并进一步要求：“未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动”。对行政执法人员从严管理，对执法人员实行资格管理和持证上岗，是对规范行政执法，打通法治政府建设梗阻的关键措施。众所周知，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我国现有法律200多部，行政法规600多部，大部分的法律法规都是由行政机关实施，行政机关执行法律法规的工作人员的水平也就是决定了法律实施的效果，决定了行政执法水平，决定了人民对政府的满意程度。行政执法人员不同于行政机关内部其他工作人员，直接面向公民、法人或其他组织，需要更高的水平和素质，特别是需要更高的法律素质，因此，党的十八届四中全会把加强行政执法人员管理，从严实行执法人员资格管理和持证上岗，是对建设人民满意政府、建设法治政府高度负责的举措

　　张维杰：在党中央提出行政执法人员资格管理制度20年以前，也就是1996年，我省就出台了省政府第61号令《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》，对行政执法人员发放《湖南省行政执法证》，要求行政执法人员要持证上岗、亮证执法。按照每五年一换证的工作惯例，截止到2016年，我省已经集中发放了四轮行政执法证，全省共发放《行政执法证》有18万本左右。2014年党的十八届四中全会召开以后，省政府法制办认真学习领会党中央国务院的新要求，结合实际，适应时代要求，为了贯彻落实党中央和国务院的要求，全面提高执法人员素质，从制度上防范和减少执法违法，采取了以下措施：一是决定修改省政府61号令，制定省政府令第280号《湖南省行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》，从法律制度上落实党中央的要求，将权力关进制度的笼子里。二是结合集中换证的工作需要，改革全省行政执法人员资格考试方式，首次推行行政执法人员资格考试的公共法律知识网络化考试，开发行政执法人员资格考试报名系统和考试系统。三是决定推行行政执法人员资格管理的信息化工作，建立全省行政执法人员信息管理系统，通过信息化技术，将从事执法工作的人员考试报名、集中考试以及资格管理工作予以融合，实现全省行政执法人员资格信息互联网和移动终端的查询，引入社会监督，向社会公开行政执法人员的资格信息，进一步落实行政执法人员持证上岗和亮证执法制度。

　　张维杰：为推动全省行政执法人员首轮网络化考试以及《行政执法证》《行政执法监督证》换发工作如期顺利进行，省政府法制办主要从以下方面开展行政执法人员资格网络化考试工作：

　　一是认真抓部署。2016年相继制定下发了《关于全省行政执法人员执法资格考试和“两证”换发工作的通知》（湘政法发〔2016〕12号）和《关于全省行政执法人员执法资格考试工作有关事项的通知》（湘政法发〔2016〕19号），对全省行政执法人员资格考试和《行政执法证》《行政执法监督证》换发工作进行了周密部署。

　　二是着重试题库建设。为了确保网络化考试能考出行政执法人员掌握和运用基本法律知识的水平，我们组织专门人员对当前行政执法人员在行政执法实践中必须掌握的基本法律知识，根据法律的规定，结合具体事例或者案例，建立考试统一的试题库，着重考察执法人员运用法律条文规定的能力，而不是生搬硬套法律条文的能力。

　　三是充分利用电子化考试的优势。由电脑随机排考、随机组卷、自动阅卷，考生考试结束后，考试成绩由考试系统固定，不容丝毫改动，从而改变了以往纸质考试、人工阅卷的随意性和执法资格考试走过场的弊端，杜绝了纸质考试不严格、不严肃、流于形式、打人情分等现象。

　　四是严肃考试纪律。为确保执法人员考出真实水平，我们要求执法人员独立作答，不准窥探他人电脑屏幕，不准交头接耳，不准携带书籍手机等。所有考场的考试都实行全过程视频监控以及湖南电大远程电子监控记录，凡是通过远程监控发生违纪的人员，按照规定以零分计算，根据违纪情节轻重，责令退出考场、取消考生考试资格或者移交纪检监察处理；考点出现监管不力考生大面积违纪的，取消考点资格。通过这几次的全省性考试来看，每次都会对违纪人员在全省范围内予以通报，有的还纳入当地的依法行政考核扣分指标体系，有的还被纪检监察通报。

　　五是抓规范提升。自2016年11月1日全省行政执法人员网络化考试实施以来，对于网络化的考试时间、考试形式、考试保障以及考试纪律等具体问题，需要进一步固定化规范化，2017年省政府法制办在充分调研的基础上，根据实际需要，制定了《湖南省行政执法人员通用法律知识网络考试暂行管理办法》（湘政法发〔2018〕1号），将执法资格考试制度化规范化，自今年1月1日起施行。根据该《办法》，全省行政执法人员资格考试分两次举行，分别在每年度的上半年和下半年各举行一次。

　　众所周知，行政执法的关键在于“人”。行政执法人员资格网络化考试，正是立足于把住行政执法人员的资格关和入口关，立足于将素质高能力强的人员选拔到执法队伍中，不断筛选和清理现有的行政执法队伍，从而提升行政执法队伍的整体素质，提高行政执法的整体水平和能力，杜绝违法执法、乱执法、不执法、不会执法等现象。

　　截止目前，我省行政执法人员执法资格考试已经开展了三个年度，考试日益规范，执法人员学法重法考法用法观念日益增强，以考促学氛围日益浓厚。全省已有17.35万人取得了执法资格，2.3万人左右考试不合格，调离了执法岗位，有效清理了全省行政执法人员队伍，提升了行政执法人员的整体素质。

　　实践证明，行政执法人员资格网络化考试作为检验我省行政机关落实依法行政工作、提高执法人员法律素养和知识水平的重要抓手，在全省行政机关和社会上产生了良好的反响，各方予以高度关注、肯定和积极评价。实行全省行政执法人员资格网络化考试改革方式，对提高行政执法人员执法能力和水平，加强执法资格管理，规范行政执法行为，深入推进依法行政，加快建设法治政府具有重要意义。

　　    主持人：好的，非常感谢张维杰副主任在百忙之中抽出时间与我们广大网友进行在线交流，今天的访谈就到这里，谢谢张维杰副主任，也谢谢大家的关注。

　　张维杰：谢谢主持人，谢谢各位网友对行政执法人员资格管理工作的关注。