一、出台《若干意见》的主要考虑

　　（一）设立中国（湖南）自由贸易试验区（以下简称湖南自贸试验区）是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，是党中央、国务院赋予湖南的一个重大历史使命。习近平总书记非常关心、关注湖南设立自贸试验区。一是去年12月习近平总书记对湖南设立自贸试验区作出了重要批示，今年1月中央调研组来湘调研后，习近平总书记又批示抓紧上会研究。二是习近平总书记主持中央政治局常委会和中央深改委会议，专门研究湖南自贸试验区总体方案，这是湖南所有国家级平台中唯一在中央这两次会议上被研究的。三是习近平总书记来湖南视察考察中特别强调了“党中央批准了湖南自由贸易试验区总体方案，要抓好落实”。为了深入贯彻落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，不辜负党中央、国务院对湖南的信任、关心、支持，需要汇集全省力量，加强对湖南自贸试验区建设发展的政策支持，切实承担好湖南自贸试验区“为国家试制度，为地方谋发展”的责任，将湖南自贸试验区真正打造为建设湖南“三个高地”的重大战略支撑。

　　（二）省委、省政府高度重视自贸试验区建设，省委、省政府领导多次提出湖南自贸试验区既要打造制度创新的高度，也要形成政策的洼地。尤其湖南自贸试验区121项改革试点任务的落地，一方面需要制度的创新，另一方面也需要有政策的支撑。有政策不一定能形成洼地和高地，但是没有政策就一定不能形成洼地和高地。《若干意见》基于政策不在于多，要在于实、在于精、在于可行的原则，做到6个“最”，要素保障最好、运行成本最低、办事手续最简、服务最优、资源配置效率最高、相对于别的自贸试验区最有特色。

　　二、《若干意见》的主要特点

　　（一）着力构建“三位一体”的发展路径。以制度创新为核心、以政策创新为支撑、以产业发展为导向，注重三者有机结合，推动自贸试验区高标准建设、高质量发展。积极支持各片区开展自主性、差异化改革，在着力打造“一产业、一园区、一走廊”中探索新机制新路径。加强政策集成，促进自贸试验区与省内重点开放平台的资源共享、优势互补，构建特色鲜明的产业体系。

　　（二）着力形成“四最五集聚”的发展态势。促进产业集聚发展，推动形成高水平开放型经济新体系，是建设自贸试验区的关键目标。“四最”，就是要把自贸试验建成我省“产业转型升级最具潜力、开放合作最具优势、创新创业最具活力、体制功能最为完善的综合改革试验区”。“五集聚”，就是要在自贸试验区“推动高端产业集聚、跨境产业集聚、功能平台集聚、制度创新集聚、优秀人才集聚，形成开放型经济新动能”。

　　（三）着力打造“两高、两低”的特殊经济区。降低企业经营成本、提升产业竞争力是加快产业发展的当务之急。通过政策集成，提升企业获得感，增强开放型经济发展活力，把自贸试验区建成高度自由、高度便利，低成本、低税负的特殊经济区。

　　三、进一步加强《若干意见》的兑现落实

　　一是加强宣传培训，提高政策的知晓率。省级自贸试验区管理机构将会同省直有关单位和长沙、岳阳、郴州三市，共同做好《若干意见》的解读工作，细化政策操作流程，强化政策培训，广泛向社会、企业宣传介绍政策。

　　二是加强招商引资，提高政策的使用率。坚决用好用足支持政策，建立专业招商队伍，创新招商模式，构建全球招商网络，面向国际国内持续加大招商引资力度。大力引进先进制造业、现代服务业企业，汇聚现代金融、国际贸易、互联网经济新平台企业及各类总部企业，让更多的企业获得政策支持、分享湖南自贸试验区改革发展的新机遇。

　　三是建立健全保障机制，强化政策的兑现率。政策中部分条款将制定出台实施细则。面向企业的支持政策以片区管理机构为实施主体，原则上实现“区内事区内办”。各片区将设立政策兑现窗口，建立绿色通道和专项服务机制，所有奖励政策按年兑现，确保政策兑现落地。