一、编制背景

　　交通运输是现代化经济体系的重要组成部分，是构建新发展格局的重要支撑，是服务人民美好生活、促进共同富裕的坚实保障。“十三五”时期，我省综合交通运输体系建设取得了历史性成就，基本实现了市市通高铁(未通高铁的益阳、吉首均有高铁在建)、县县通高速、村村通客车、组组通硬化路，人民群众获得感和满意度明显提升，有力支撑了决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会。特别是新冠肺炎疫情期间，交通运输对重点人员及应急物资运输和复工复产发挥了重要保障作用。与此同时，湖南在交通运输基础设施联网、综合枢纽衔接、联程联运协作、智慧绿色安全等方面依旧存在短板。

　　“十四五”时期，是加快建设交通强国的第一个五年，也是我省深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神、大力实施“三高四新”战略、加快构建新发展格局、确保现代化新湖南建设取得良好开局的关键五年。站在新的历史起点上，为全面落实《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，贯彻落实省委、省政府关于加快构建现代化综合交通运输体系的决策部署，按照《关于编制“十四五”省级专项规划的通知》要求，省发展改革委联合省交通运输厅组织编制了《湖南省“十四五”现代化综合交通运输体系发展规划》(以下简称《规划》)。

　　二、主要特点

　　《规划》以《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》等相关文件为指导，按照建设交通强国战略部署和“融合、智慧、绿色、安全、便捷”的要求，着重强化与国家部委单位的汇报对接，着重强化与周边省市及省直相关部门的沟通衔接，着重强化各市州的统筹平衡，充分吸纳专项课题研究成果，重点突出三个方面。一是坚持服务大局，强化支撑作用。立足全面建设社会主义现代化新湖南，围绕服务支撑“一带一路”、中部崛起、长江经济带、乡村振兴、“三高四新”等国省重大战略，强化湖南作为国家空间枢纽的作用，畅通综合运输通道，提升交通的功能层级，为国省重大战略实施提供有力支撑。二是坚持统筹布局，促进衔接融合。坚持系统观念，立足省情，统筹存量与增量、客运与货运、设施与服务、建设与运管，合理确定发展规模、技术标准和建设时序。统筹资源配置，推进交通与国土空间开发保护、新型城镇化协调发展，畅通与周边省份的堵点断点，促进省内各交通方式有效衔接，推动交通运输跨方式、跨领域、跨区域融合发展。三是坚持智慧安全，推动绿色发展。突出“现代化”根本要求，把数字化、信息化技术运用到建管养运全过程。统筹发展和安全，坚持交通运输运行安全和战略安全并重。加快运输结构调整，发展多式联运，推动交通运输领域碳达峰，加快交通运输全产业链绿色低碳发展。

　　三、主要内容

　　《规划》提出了“十四五”时期湖南综合交通运输体系发展的总体目标、发展重点、建设任务和保障措施，规划期至2025年，展望至2035年。《规划》分四大部分，共有9章31节，设11个专栏，形成“目标 任务 专栏(项目)”的规划形式。

　　第一部分是现实基础。第一章，总结“十三五”以来我省综合交通运输体系建设取得的历史性成就，分析当前存在的主要问题，研判“十四五”交通发展环境。第二部分是总体要求。第二章，阐述了《规划》的指导思想、基本原则以及发展目标，共提出4大类17大项23小项发展指标，比如，高铁里程2600公里左右，高速公路总里程突破9000公里等。第三部分是重点任务。包括第三章到第七章。其中，第三章是打造现代化综合立体交通网，主要从不同运输方式的角度，对“十四五”期间全省交通网络进行了顶层设计。包括构建综合运输大通道、构建客货统筹铁路网、构建全域覆盖公路网、构建高效便捷民航网、构建江海直达水运网、构建多层级综合交通枢纽6个方面的内容。第四章是统筹现代化区域交通建设。主要从空间布局的角度，对重点区域的交通体系进行了谋划。包括建设长株潭都市圈通勤交通网、建设环长株潭城市群城际交通网、建设城市综合交通体系、推动区域城乡交通协同发展4个方面的内容。第五章是扩大现代化运输服务供给。主要是从客货运输服务的角度，对运输体系进行了优化。包括提升旅客出行服务品质、构建高效现代物流体系，增强国际运输服务能力3个方面的内容。第六章是提高现代化交通可持续发展水平。主要是利用新技术、新理念提升交通体系的现代化水平。包括加快智慧技术深度推广应用、推动交通运输领域碳达峰、提升安全应急保障能力、加强基础设施养护管理4个方面的内容。第七章是加强现代化交通治理能力建设。包括深化重点领域改革、促进形成统一开放市场、创新投融资体制机制3个方面的内容。第四部分是保障措施和规划环评。由第八章保障措施和第九章环境影响评价组成，提出了组织协调、规划衔接等五个方面的保障措施，以及预防和减轻不良环境影响的对策措施。