一、《规划》出台背景

　　都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。2019年，国家出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，全面系统部署都市圈发展工作。“十四五”规划《纲要》明确提出推动长江中游城市群协同发展，加快长株潭等都市圈建设。2021年4月，党中央、国务院关于推动中部地区高质量发展的意见提出，支持长株潭等都市圈建设。长株潭都市圈位于长江经济带和京广经济带的交汇节点，具有连南接北、贯通东西的重要地理区位。1月30日，国家发展改革委正式复函同意长株潭都市圈规划。《长株潭都市圈发展规划》的出台，对于进一步提高长株潭同城化发展水平，促进特大城市转型发展，提升对长江中游城市群的支撑能力，更好助推长江经济带和中部地区高质量发展具有重要意义。

　　二、《规划》主要内容和重点考虑

　　《规划》共9章、32节，包括规划背景、总体要求、重点任务和实施保障等四大部分，主要体现了“五个聚焦”。

　　一是聚焦国省重大战略引领。《规划》深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照国家“十四五”规划纲要、新型城镇化规划、培育发展现代化都市圈的指导意见等文件要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，在指导思想、基本原则、发展目标、重点任务的谋划中，坚持将同城化发展和高质量发展的理念贯穿始终，加快推进设施同网、产业同兴、生态同建、服务同享等重大行动，着力发挥长沙市辐射带动周边市县联动发展作用，着力推进长株潭“五位一体”建设，努力把长株潭都市圈建设成为全省高质量发展、高水平治理、高品质生活标杆。

　　二是聚焦描绘美好愿景。《规划》着眼提升对长江中游城市群的支撑能力，更好助推长江经济带和中部地区高质量发展，立足长株潭都市圈基础条件，充分考虑发展需要和现实可能，提出近期目标和远景展望。近期目标是，到2025年，长株潭都市圈竞争实力、辐射带动能力显著增强，常住人口城镇化率达到82%左右，“一小时通勤圈”全面形成，科技创新能力高于全省平均水平，现代公共服务、社会保障等领域同城化取得重大进展，融城融合发展格局基本形成，成为全省高质量发展、高水平治理、高品质生活的标杆。远景展望是，到2035年，长株潭同城化发展格局全面形成，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，基础设施互联互通全面实现，人民生活更为富裕，现代社会治理格局基本形成，辐射力和引领力大幅提升，成为独具特色、富有魅力的现代化都市圈。

　　三是聚焦优化都市圈空间格局。参考其他都市圈规划成果，按照“一小时通勤圈”标准，立足主要人口流动情况和不同交通方式通勤效率，将都市圈范围确定为长沙市全域、株洲市中心城区及醴陵市、湘潭市中心城区及韶山市和湘潭县，面积1.89万平方公里，2021年常住人口1484万，经济总量1.79万亿元。在这个区域范围内，依托重大交通干线，加快三市空间紧密融通与同城化，构建轴带带动、三市联动、组团发展、共护绿心的都市圈空间结构。“轴”指集聚科技创新驱动、产业高端发展和高品质人居家园三大功能的湘江发展轴。“带”指区域内重大交通干线串联沿线地区的京广、渝长厦、沪昆三条高铁经济带。“组团”指以宁乡、浏阳、韶山、醴陵为核心的城镇组团，形成与中心城区功能互补、共建共享的有机链接。“共护绿心”指以长株潭都市圈城市中央公园建设为抓手，建设全国都市圈独一无二的城市绿心和生态安全屏障。

　　四是聚焦促进“六个一体化”。围绕同城化和高质量发展，从优化发展布局、基础设施互联互通、科技创新产业协同、生态环境共保共治、公共服务共建共享、高标准市场体系建设等6个方面，明确都市圈一体化发展的重点任务。一体化优化都市圈发展布局，重点是强化长沙市龙头带动作用，发挥株洲市、湘潭市协作配套和发展支撑能力，完善县城综合服务和要素承载功能，分类引导小城镇建设，促进城乡融合发展和乡村振兴，构筑优势互补、高质量发展的区域格局。一体化推动基础设施互联互通，重点是适度超前布局重大交通基础设施和物流网络建设，打造轨道上的长株潭，构建对外多路畅通、对内高效互联的综合立体交通体系，建设全国性综合交通物流枢纽。一体化打造科技创新产业体系，重点是在打造“三个高地”上率先取得突破：打造先进制造业高地方面，着力培育以工程机械、轨道交通、航空航天为主的世界级高端装备智能制造产业集群，推动三市产业差异化协同发展；打造科技创新高地方面，培育高水平创新平台集群，联合开展核心关键技术攻关，加快形成长株潭都市圈全域创新体系；打造内陆地区改革开放高地方面，建好湖南自贸试验区长沙片区、中非经贸博览会等对外开放平台，畅通中欧班列、湘粤桂等对外开放通道，不断提升开放的广度和深度。一体化推动生态环境共保共治，重点是保护性开发长株潭生态绿心，打造在全国有重要影响、具有独特优势的绿心中央公园，加强生态同保共育和环境联防共治，推进绿色低碳发展。一体化推动公共服务共建共享，重点是推进基本公共服务均等化，共享教育、医疗卫生、文化等公共资源，健全城市安全防控体系。一体化推进高标准市场体系建设，重点是争创长株潭要素市场化配置国家综合改革试点，建设统一有序市场，打造全国一流营商环境。

　　五是聚焦制度保障规划实施。规划的生命在于实施。为了推进都市圈各项重点任务落到实处，《规划》提出了四条保障措施。组织上，进一步强化长株潭一体化发展领导小组的统筹指导，研究审议重大规划、重大政策、重大项目和重点工作，协调解决重大问题。分工上，以长沙市、株洲市和湘潭市为责任主体，完善三市联席会议制度，省各有关部门按照职责出台配套政策，形成横向联动、纵向协调的强大合力。支撑上，把项目作为推进规划任务落实的载体，建立都市圈重点项目清单，完善项目前期工作推进、动态管理、协调服务、要素保障等机制，加快推进重点项目建设。监督上，将都市圈建设纳入绩效评估，加强规划实施的跟踪分析，完善公众参与机制，形成全社会共同参与的良好氛围。