3月17日，湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省推进地方政府专项债券项目“自审自发”试点实施方案》（湘政办发〔2025〕7号）（以下简称《实施方案》）。现将有关内容解读如下。

　　一、起草背景及过程

　　按照中央决策部署和省委省政府工作要求，省财政厅、省发展改革委等部门切实加强政府专项债券管理，湖南省在全国较早实行专项债券负面清单管理、全生命周期“四库”滚动管理、发行国内首支“碳中和”债券等做法得到中央有关部委肯定和推介，为争取试点奠定了坚实基础。2024年，全省发行新增专项债券1424亿元，支持超1000个项目建设，为扩投资、稳增长注入了强劲动力。

　　2024年12月，中央经济工作会议要求，实施更加积极的财政政策，增加地方政府专项债券发行使用；国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），扩大专项债券投向领域和用作资本金范围，优化审核管理流程，明确将湖南省作为专项债券管理基础好的10个省份之一，纳入全国“自审自发”试点范围。这对湖南省既是更大机遇，也是更重责任。为了以试点为契机优化管理，省财政厅会同省发展改革委起草了《实施方案（征求意见稿）》，征求了相关省直部门和市州意见，并结合反馈意见进行了修改完善。2025年2月24日，《实施方案》经省人民政府第56次常务会议审议通过，于3月17日由省人民政府办公厅正式印发。

　　二、主要内容

　　《实施方案》主要包括以下内容：

　　（一）突出五个注重。一是注重从严审核项目，坚持专项债券项目保“真”原则，发展改革部门严格把关真实性，实现审“真”项目，定“真”需求，有“真”投入，出“真”效益。二是注重闭环管理资金，专项债券资金切实用于项目建设，财政部门加强全过程资金监管，实行专户管理、专款专用，严防挤占、截留和挪用。三是注重加快使用进度，加快专项债券项目储备、申报、发行、使用进度，“能快则快、宁早勿晚”。四是注重压实责任，落实各级政府对本级所有项目、项目单位对本单位项目的主体责任，落实发展改革、财政、项目主管部门（即有关行业主管部门）等监管责任，省市县一盘棋推进。五是注重发挥政策效应，用好用活扩大专项债券投向领域和用作资本金范围政策，更好发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，推动高质量发展。

　　（二）明确六大措施。一是扩大使用范围。加强项目谋划布局，投向领域实行“负面清单”管理，未纳入清单的均可申请专项债券；用作项目资本金实行“正面清单”管理，规模上限为全省总额的30%。二是优化审核机制。建立常态储备、集中申报、三方联审机制，发改牵头管项目、财政牵头管资金、部门牵头管行业。优化债券限额分配，向承担国省重大任务、资金管理规范、使用效益好、债务风险低的地区倾斜。实行“四库”滚动管理（储备库、核准库、发行库、存续库），建立“绿色通道”支持存量项目快审快发。三是加快发行使用。原则上5月底前完成项目审核、6月底前完成债券发行。加快项目建设进度和资金拨付进度，推动尽早形成实物工作量。四是强化投后管理。强化资金绩效管理和项目运营监督，开展绩效目标管理和绩效评价，加强对项目实际运营效果的跟踪。建立专项债券动态评估调整机制，健全资产登记管理制度。五是防范债务风险。专项债券本息通过政府性基金收入、项目专项收入等偿还，强化专项债券项目收入归集，建立偿债备付金制度，保障按时足额还本付息。六是强化责任落实。市县政府对项目建设的必要性合规性、偿债来源的合理性可行性、项目资料的真实性完整性负责。相关部门加强联合监管，对虚报项目、违规使用债券资金的严格追责问责。