一、《实施方案》出台的背景

　　党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，要求建好、管好、护好、运营好农村公路。2024年5月，习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示，强调新时代新征程，要持续发力、久久为功，进一步完善政策法规，提高治理能力，实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展。今年7月，颁布出台了《农村公路条例》，将“四好农村路”经验、做法、要求以法规形式固化下来，为“四好农村路”高质量发展提供了法治保障。2025年7月，经国务院同意，交通运输部、财政部、自然资源部三部门联合印发了《新一轮农村公路提升行动方案》，明确了新阶段农村公路发展的方向和重点。

　　当前，我省农村公路网络已基本成形，但面对乡村振兴、区域协调发展、农业农村现代化等工作中的新要求，仍需在路网结构、安全水平、服务品质、治理能力等方面实现新的突破。针对当前农村公路工作中存在的薄弱环节和发展需求，制定了本《实施方案》，明确未来几年的具体目标、任务和路径，推动农村公路从“有没有”向“好不好”转变，力争实现更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的高质量发展。

　　二、《实施方案》目标

　　《实施方案》设定了到2027年的近期目标和到2035年的远景目标。

　　到2027年：通过开展八大行动，实现“路网更畅达、安全更可靠、服务更优质”。新改建农村公路1.5万公里，便捷高效、普惠公平的农村公路网络基本建成。实施修复性养护1万公里，优良路率力争70%；完成安防工程1万公里，改造危桥1900座，安全水平显著提升。力争具备条件的县基本实现农村客货邮融合全覆盖，城乡运输一体化水平明显提升。

　　到2035年：全面建成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，有力支撑现代化新湖南建设。

　　三、核心举措

　　《实施方案》部署了八大行动、24项具体工程任务，核心举措可概括为“四个聚焦”。

　　聚焦“提效能”，优化农村路网结构：实施路网优化提升行动，通过主干通道升级、基础路网通达、毛细路网畅通、次差路改造等工程，全面提升路网通行能力和覆盖范围。同时通过实施治理能力增效行动，让农村公路“主动脉”更畅通、“微循环”更高效。

　　聚焦“保安全”，夯实健康发展基础：实施本质安全夯实行动，从提升设施安全水平、强化抗灾应急能力、规范路政管理、严守质量底线四方面着手，全面排查整治风险隐患，筑牢农村公路安全防线。

　　聚焦“优服务”，提升城乡运输品质：实施运输服务提升、出行服务提质、和美乡村提升三大行动。重点发展全域公交、优化农村物流、推动客货邮融合；加强服务设施建设，提升路况决策科学化水平；整治路域环境，建设“最美农村路”，实现“人便于行、货畅其流、路景融合”。

　　聚焦“促发展”，激活乡村振兴动能：实施助力产业提升、就业增收提升两大行动。通过建设产业路、旅游路、资源路，发展“农村公路+”模式，服务乡村产业；大力推广以工代赈，开发养路公益岗位，帮助农民就近就业增收，实现“修一条路、富一方百姓”。

　　四、创新与亮点

　　治理现代化方面，强调数字化转型，构建省级“一张图”管理平台，探索AI巡查、巡检养一体化；规范信用评价，建立联合奖惩机制。

　　政策精准化方面，优化审批流程，对纳入规划、计划的项目简化前期工作；明确农村生产性道路可按农用地管理，切实保障合理用地需求。

　　管护长效化方面，健全管养责任体系，明确各级财政事权与支出责任；探索“建管养一体化”“长周期养护”模式，促进可持续发展。

　　五、保障机制

　　为确保任务落地，《实施方案》明确了三项关键保障措施。一是强化组织协同。坚持“省级统筹、市县抓落实”，交通运输部门牵头，发改、财政、自然资源、农业农村、林业等部门按职责分工协作，形成合力。二是强化资金保障。明确各级财政预算保障责任，积极争取中央资金，鼓励社会资本参与，同时严格债务管理和资金监管，防范风险。三是强化政策支持。在用地、用林、用草及环评、洪评等方面予以优先保障和提升效率，为项目顺利实施创造良好条件。