为规范湖南省耕地区域内新增杆线建设，促进现代农业高质量发展，研究制定了《湖南省耕地新建杆线管理办法》，现就起草背景和主要内容进行解读。

　　一、起草背景

　　一是实现农业现代化的重要保障。完善的基础设施体系、推进规模化生产是农业现代化的重要支撑，田间杆线布局科学与否直接关系农业规模化经营水平和耕地资源高效利用。加强耕地新建杆线管理，可以优化田间空间布局，推动农田基础设施与现代农业发展要求相适应，为农业现代化发展筑牢基础。

　　二是破解生产矛盾的现实之需。受历史缺乏统筹规划布局等因素影响，农村部分田间杆线“散、乱、斜”，不仅对旋耕机、插秧机、收割机等农业机械化作业形成制约，还易引发农机碰撞事故，影响农业生产效率和安全生产。加强耕地新建杆线管理，从源头上解决这些影响生产、关乎安全的突出矛盾，为农业生产创造安全顺畅的良好环境，是回应农业生产主体迫切需求的重要举措。

　　三是赋能乡村全面振兴的长远之举。田间杆线管理是否规范，直接关系农村人居环境质量和乡村风貌提升。过去部分区域一些废弃杆线、破损线缆长期遗留，形成“空中蜘蛛网”和“地面绊脚石”，既影响农田景观，也降低了农村人居环境品质。加强耕地新建杆线管理，既能统筹推进电力、通信设施优化升级，又能改善农田景观、提升农村人居环境，为乡村产业发展、民生改善提供有力支撑。

　　二、主要内容

　　《办法》共五章18条，主要包括四个方面：

　　1.关于目标原则。包含一章5条。总体目标：规范耕地新增杆线建设，便于田间机械化作业，提升土地利用空间，促进农业高质量发展。基本原则：一是统筹规划。新建杆线应当统筹规划设计，避免多头规划、重复建设，推行“多杆合一”“多线合一”“多箱合一”；二是保护耕地。优先采用非耕地路径，尽量减少对耕地的占用和破坏；三是确保安全。做到设施材质安全、农机作业安全，同时结合实际制定差异化建设方案。监督管理：实行全过程监管，县级以上人民政府统筹负责，建立由发展改革（能源）部门牵头，自然资源、交通运输、农业农村、工业和信息化、电力、通信、广电等部门单位参与的工作机制。

　　2.关于规划选址。包含一章4条。规划要求：新建杆线规划应当与相关规划有机衔接，与相关项目同步规划、同步设计、同步实施。选址要求：尽量避让，最大限度避开农业生产关键区域；农机友好，确保农机安全通行与高效作业；地质安全，避开地质灾害易发区和软土区；防汛安全，湖区、河网地带的杆塔应加高基础并加固防护。方案要求：新建杆线建设单位在可行性研究阶段，对铺设方案的永久基本农田不可避让性及对耕作的影响进行论证。共享要求：现有杆线在确保安全前提下开放共享。

　　3.关于建设要求。包含一章4条。杆线设计：杆型选择、杆线布设、共杆线缆间距等应当符合相应技术规范。施工要求：杆塔、线缆及附属设施应当符合相关质量标准，基础施工、新立杆塔、新建拉线、线缆敷设等应当符合施工规范，优先选择农闲期施工，保护好耕作层和在田作物。安全防护：设立防撞警示、拉线保护等安全警示标志。建设监督：电力、通信、广电等行业主管部门监督协调放线等工程建设。

　　4.关于长效管护。包含一章4条。维护与巡查：产权单位对杆线实行信息化管理，负责所属杆线日常维护，及时清除废弃杆线；建立定期巡查机制，发现违规建设或安全隐患，督促限期整改。社会监督：畅通监督举报渠道，接受农民群众监督。监管单位或责任人员存在失职行为的，依法处理。