为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会和十五次全国民政会精神，积极应对人口老龄化，满足老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求，加快构建与我省经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的养老服务体系，推动全省养老服务高质量发展，2024年11月15日，湖南省人民政府办公厅印发了《关于进一步推进养老服务高质量发展的十条措施》（湘政办发〔2024〕41号，以下简称《十条措施》）。

　　一、起草背景和过程

　　  （一）起草背景。一是契合完善政策体系需要。近年来，党中央、国务院先后印发了一系列政策文件，对积极应对人口老龄化作出系统部署。因此，对标国家政策文件精神，因地制宜研究制定我省政策措施，是加快我省养老服务体系建设，满足我省广大老年人对美好生活向往的必须之策。二是贯彻落实领导指示精神。习近平总书记强调：“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对”。党的二十届三中全会对积极应对人口老龄化国家战略进行了系统的部署。第十五次全国民政会指出要抓好健全养老服务体系这个关键任务。9月2日至5日，国务委员谌贻琴到湖南专题调研养老服务工作并作出具体指示。晓明书记、伟明省长就养老服务工作作出指示批示，俊寿副省长专题进行了研究。三是精准对接老人现实需求。目前，我省是全国12个中度老龄化省份之一，老龄化进程不断加快，高龄化、失能化、空巢化程度越来越高，老年人对养老服务专业化、多样化需求越来越高，因此制定推进我省养老服务高质量发展的政策措施，有利于增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

　　（二）制定过程。一是认真起草文件。组建文件起草专班，对标国家要求，参考外省已出台文件，在充分调研的基础上草拟了《十条措施》。二是广泛征求意见。广泛征求了15个省直单位和14个市州人民政府以及部分养老机构代表和群众代表意见建议。三是完成相关审查。省司法厅进行了合法性审查，省市场监管局进行了公平竞争审查。

　　二、主要内容

　　《十条措施》着眼于进一步推进我省养老服务高质量发展，明确了加强养老服务体系统筹布局、优化居家和社区养老服务供给、推动机构养老服务提质增效、加快农村养老服务提质升级、探索智慧养老创新发展、加大养老产业发展力度、有序推进实施长期护理保险制度、加强养老服务队伍建设、提升养老服务监管效能、强化养老服务高质量发展保障等10个方面政策措施。《十条措施》既对标中央精神，又吸纳基层意见，紧密结合了我省工作实际，体现湖南特色。主要表现在以下4个方面：一是聚焦改革创新。提出了推进居家养老服务供给侧结构性改革，推进公办养老机构管理体制改革，运用生命健康、生物技术、人工智能、大数据等技术手段创新养老服务模式等系列改革举措，着力助推养老服务创新发展。二是聚焦完善机制。提出了健全与养老机构等级挂钩的相关补助政策，志愿服务储蓄、回馈、激励与评价机制，跨部门综合监管机制，着力强化养老服务工作保障。三是聚焦功能升级。提出了延伸街道（乡镇）区域养老服务中心服务功能，优化拓展乡镇敬老院服务功能等工作举措，着力促进养老机构转型升级。四是聚焦协同发展。坚持统筹发展理念，着眼于促进我省养老事业和养老产业协同发展，围绕完善养老服务体系建设和促进养老产业发展提出具体举措。